據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)老年人口將達(dá)到2.55億。老年人口日益增多的現(xiàn)狀和老年人對(duì)長(zhǎng)壽健康的向往使保健品有了巨大的市場(chǎng)需求。不法經(jīng)營(yíng)者則借此商機(jī)，虛假推銷保健品，誘騙老年人購(gòu)買。為切實(shí)保護(hù)老年人生命財(cái)產(chǎn)安全，老年人保健品銷售市場(chǎng)監(jiān)管工作應(yīng)引起高度重視。

一、市場(chǎng)現(xiàn)狀

相關(guān)職能部門在老年人保健品市場(chǎng)監(jiān)管工作上取得了較好成效。今年以來(lái)，我縣市監(jiān)、公安等部門聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對(duì)老年人保健產(chǎn)品市場(chǎng)的有關(guān)問題開展整治，共檢查保健產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)141家，下達(dá)責(zé)令整改通知16份，整改到位16家，規(guī)范引導(dǎo)辦證7個(gè)；對(duì)縣電視臺(tái)、電商平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)媒體上的虛假?gòu)V告宣傳進(jìn)行全面清理整頓；嚴(yán)厲打擊非法直銷和會(huì)議營(yíng)銷，共取締非法會(huì)議營(yíng)銷9家，立案查處1家，在一定范圍內(nèi)形成了震懾效果。

二、存在的問題

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)老年人保健品市場(chǎng)還存在以下三個(gè)方面的問題。

（一）宣傳教育缺失，老年人防騙意識(shí)不強(qiáng)。一是隨著我國(guó)社會(huì)保障水平的提高，老人的經(jīng)濟(jì)自給能力不斷增強(qiáng)，自主尋醫(yī)問藥保健康的不在少數(shù)。而老年人身體機(jī)能和社會(huì)認(rèn)知能力降低，容易受騙。二是社會(huì)宣傳教育力度不夠，目前相關(guān)職能部門還沒有對(duì)老年人保健品知識(shí)開展專題宣傳，老年人對(duì)保健知識(shí)和保健產(chǎn)品知之甚少，甚至一片空白。不法商家利用這一點(diǎn)，大打溫情牌，夸大保健品成效，連哄帶騙，使老年人陷入消費(fèi)陷阱。

（二）經(jīng)銷商手段多樣，市場(chǎng)監(jiān)管措施乏力。一是銷售宣傳“多樣化”。有的以免費(fèi)送雞蛋、送鍋盆、送藥品為噱頭，引誘老年人去聽“專家”講課，然后打著免費(fèi)體檢的旗號(hào)查出“一堆毛病”，借機(jī)推銷保健產(chǎn)品；有的銷售員天天給老年人打電話噓寒問暖，給老年人跑腿辦事，老年人受不了軟磨硬泡，只得掏錢買產(chǎn)品；有的老年人身患重病卻不進(jìn)醫(yī)院就醫(yī)，迷信保健產(chǎn)品，最后給身體帶來(lái)無(wú)法逆轉(zhuǎn)的傷害。二是銷售方式“游擊化”。有的營(yíng)銷點(diǎn)選址居民小區(qū)或者背街小巷，臨時(shí)租用場(chǎng)地做體驗(yàn)治療，老年人一旦購(gòu)買后，往往人去樓空，找不到銷售單位；有的以去農(nóng)家樂游玩、聽保健課為由把老年人集中在一起，鼓動(dòng)老年人買保健產(chǎn)品，獲利后便“打一槍換一個(gè)地方”，逃避監(jiān)管；有的將銷售點(diǎn)延伸到村組，將空巢老年人聚集起來(lái)進(jìn)行誘導(dǎo)式消費(fèi)，謀取暴利。三是銷售產(chǎn)品“多元化”。有的利用老年人對(duì)健康的渴望，將保健治病的概念包裝到了生活的方方面面，如能治頸椎病的枕頭、能安神的床墊、包治百病的飲水壺等等，甚至在路邊隨便擺個(gè)地?cái)?，售賣各類不知名的草藥，宣稱各種奇特療效，吸引群眾購(gòu)買。例如：在縣城某小區(qū)內(nèi)查處的以免費(fèi)體驗(yàn)為名，實(shí)則欺騙老年人購(gòu)買“創(chuàng)意美電位儀”和“祥之葳電位儀”非法營(yíng)銷案，就是對(duì)老年人“洗腦”的案例，打親情牌、虛假宣傳、夸大功效，誘騙老年人上當(dāng)，虛假銷售達(dá)100多萬(wàn)元，社會(huì)影響惡劣。千變?nèi)f化的市場(chǎng)經(jīng)銷行為給相關(guān)職能部門打擊處理增加了難度，市場(chǎng)監(jiān)管還缺乏行之有效的手段。

（三）執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜，部門聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)。一是執(zhí)法不被理解。執(zhí)法過程中，常有受騙老年人不理解、不配合的情況，在現(xiàn)場(chǎng)詢問時(shí)否認(rèn)上當(dāng)受騙、否認(rèn)經(jīng)營(yíng)者有欺詐行為。二是違法行為取證難。銷售商以免費(fèi)體驗(yàn)等表面合法的手段掩蓋其非法牟利的實(shí)事，而且銷售宣傳謹(jǐn)慎，往往在現(xiàn)場(chǎng)不能發(fā)現(xiàn)實(shí)際產(chǎn)品和虛假宣傳的影像或資料，致使執(zhí)法人員無(wú)法取證，難以立案，出現(xiàn)投訴多，立案少的情況。三是部門聯(lián)動(dòng)不夠。一方面部門之間信息沒有實(shí)現(xiàn)有效共享，資源整合有待加強(qiáng)；另一方面各職能部門在履職過程中，各自為戰(zhàn)，未形成合力。

三、相關(guān)建議

（一）加大宣傳教育和輿情管控力度。一是提升老年人的防騙意識(shí)?？h內(nèi)各類媒體以及老科協(xié)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、學(xué)校、企業(yè)和居（村）委會(huì)等，要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、電子顯示屏等媒介，開展形式多樣的健康知識(shí)講座和老年人保健品知識(shí)宣傳，防止老年人受騙上當(dāng)，掉入消費(fèi)陷阱。二是關(guān)注老年人健康需求。要進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)中心功能建設(shè)，為老年人提供必要的健康檢查；開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，讓老年人尤其是空巢老人獲得精神寄托，防止老年人因感情空虛而被不法經(jīng)銷商利用。三是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管控力度。通過技術(shù)手段，全網(wǎng)偵測(cè)我縣境內(nèi)保健產(chǎn)品相關(guān)信息，對(duì)疑似虛假宣傳或假冒偽劣情況，應(yīng)及時(shí)核實(shí)查處。對(duì)造成惡劣社會(huì)影響，情節(jié)嚴(yán)重的需移交司法機(jī)關(guān)查處。

（二）完善保健品市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)。一是鼓勵(lì)群眾投訴舉報(bào)。采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)群眾對(duì)保健產(chǎn)品欺詐和虛假宣傳行為進(jìn)行投訴舉報(bào)，主動(dòng)提供線索。發(fā)動(dòng)受騙老年人主動(dòng)參與投訴舉報(bào)。相關(guān)職能部門積極采取有關(guān)措施予以處置或打擊。二是完善監(jiān)督檢查和信息公開機(jī)制。重點(diǎn)加大對(duì)賓館、酒店、農(nóng)家樂、休閑娛樂會(huì)所及農(nóng)村聚集點(diǎn)等場(chǎng)所的監(jiān)督檢查；對(duì)實(shí)體門店以及通過網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、電視購(gòu)物、電話營(yíng)銷等方式銷售的保健產(chǎn)品開展監(jiān)督抽檢，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品及時(shí)依法處置。及時(shí)公開整治信息，依法曝光典型違法行為和查處結(jié)果，建立“黑名單”機(jī)制，并共享到國(guó)家市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)行聯(lián)合懲戒；加強(qiáng)市監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部橫向交流，與兄弟縣市區(qū)建立信息共享機(jī)制，深度防范和降低流動(dòng)作案機(jī)會(huì)。三是健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制推動(dòng)社會(huì)共治。加強(qiáng)食安委成員單位的協(xié)作配合，整合執(zhí)法資源，形成執(zhí)法合力，深挖欺詐和虛假宣傳“窩點(diǎn)”。充分發(fā)揮食品、保健產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)作用，健全行業(yè)自律機(jī)制，引導(dǎo)會(huì)員單位守法經(jīng)營(yíng)；相關(guān)執(zhí)法部門可聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、居（村）委會(huì)、各小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、會(huì)展場(chǎng)館、藥店等，開展全覆蓋摸底排查。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和工作保障。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。特別是加強(qiáng)理論法規(guī)培訓(xùn)，深化案例分析，規(guī)范執(zhí)法行為，以此提升監(jiān)管隊(duì)伍綜合素質(zhì)。同時(shí)，要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和必要裝備儀器配備。通過加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)保障，為老年人保健產(chǎn)品銷售市場(chǎng)監(jiān)管提供有力支撐。 （南縣僑聯(lián) 馮竹）